环境行政处罚十段诀

可以对“未批准环评已投产”行为实施按日连续处罚吗?

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文章附图

【问题】

我局于8月8日因某企业的“未批准环评已投产”行为对其下达了责令改正违法行为通知书。后督察时,发现该企业没有停止排污,我局遂以“无证排污”为由再次对其进行处罚,10月8日又下达责令改正违法行为通知书,但该企业至今未停止违法行为。我局拟实施按日计罚,应该如何操作?

某市环保局

2017年1月23日


【解答】

根据《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第三章的规定,按日连续处罚的实施程序是:

(一)进行调查取证

环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的,应当进行调查取证。

(二)作出责令改正违法行为决定

当场认定违法排放污染物的,在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书,责令立即停止违法排放污染物行为;需要通过环境监测认定违法排放污染物的,应当在取得环境监测报告后三个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书,责令立即停止违法排放污染物行为。

(三)作出行政处罚决定

责令改正违法行为决定书应当载明《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第九条列明的事项。

(四)对改正情况实施复查

送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。

(五)作出按日连续处罚决定

环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染物行为的,可以对其实施按日连续处罚。环境保护主管部门复查时发现排污者已经改正违法排放污染物行为或者已经停产、停业、关闭的,不启动按日连续处罚。

实施按日计罚,应当注意以下问题:

(一)前后两个违法行为相同

《环境保护法》第五十九条第一款规定:“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。”

实施按日连续处罚,前后两个违法行为必须是同一个违法行为,后面违法行为是前面违法行为的持续,否则应当按日新的违法行为对待。

(二)按日计罚的种类法定

《环境保护法》第五十九条第三款规定:“地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。”

根据上述规定,法律规定的按日连续处罚的种类只有“违法排放污染物”。如果地方性法规增加了按日连续处罚的种类,则从其规定。如果你局所在地的地方性法规没有增加按日连续处罚的种类,则你局不可对“未批准环评已投产”等违法行为实施按日连续处罚。

(三)按日计罚中的程序

《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》“实施程序”一章中第七条第一款的内容是“作出行政处罚决定”,第二款规定了“按日连续处罚决定”的作出时间,而“送达责令改正违法行为决定书”则列在其后的第八条。但在具体实施按日连续处罚时,一定要按照“进行调查取证→作出责令改正违法行为决定→作出行政处罚决定→对改正情况实施复查→作出按日连续处罚决定”的前后顺序进行,否则将会导致按日连续处罚的程序错误。

法岸网——让执法者心中有谱

2017年1月24日

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