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民政局建设殡葬项目,应当处罚民政局还是殡仪中心?
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【问题】

有个火葬场,2015年在没有环保手续的情况下开工建设,今年基本竣工。这是民政局的项目,用的是国家专项资金,属于民政局的一个项目科室建的项目,项目名称是:殡葬中心,有资质、有组织机构代码证。想问一下应当是处罚殡葬中心还是民政局?如果处罚民政局,我局与民政局是级别平等的单位,处罚民政局合适吗?

某县环保局

2017年2月22日

【解答】

如果你局打算就“未批先建”违法行为实施处罚,显然应当处罚建设单位,也即民政局。因为民政局的科室不具备法人资格,所以应当把民政局作为处罚对象,而不应把其内部科室作为处罚对象。这一确定违法行为对象的原则在《环境行政处罚十段诀》中,叫作“行为关联原则”。

《环境行政处罚十段诀》提出了确定违法主体(也即处罚对象)六大原则,分别是:

(1)依法认定原则

如果法律分别规定了对单位和个人的实施处罚,则严格依照法律的规定执行。

(2)单位优先原则

如果在环境违法行为实施中存在单位和个人两种主体,则优先把单位确定为违法主体。

(3)经营负责原则

无论内部以承包方式、租赁方式、委托方式或其他方式经营,对行政机关和对社会以谁的名义经营谁就是违法主体。

(4)行为关联原则

谁实施了相应违法行为,就将谁作为违法主体;否则,就不能作为违法主体。

(5)雇主承担原则

如果雇员实施了违法行为,但雇员有明确的雇主,则雇员的违法责任应当由雇主承担。

(6)人身责任原则

如果法律规定应当对实施违法行为的个人进行处罚,则无论对外以谁的名义经营,谁实施了违法行为,就将谁作为违法主体。

关于认定违法主体的具体内容,请阅读《十段诀》讲义或者观看《十段诀》视频讲座的三段诀部分——“认定违法主体”。

关于是否应当处罚民政局的问题:根据“平等适用法律”的原则,不存在任何超越法律之上的行政机关。即使部级单位的行政机关存在违法行为,符合行政处罚的规定,有权处罚的行政机关也应当实施处罚。

法岸网——让执法者心中有谱

2017年2月22日


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