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环境执法学堂
关于某医学高等专科学校在二级保护区建设并投入使用的咨询函
来源:法岸环境律师网址:http://www.faan.cn浏览数:75 

河北马倍战律师事务所:

某医学高等专科学校位于饮用水水源二级保护区内。该学校未办理环评手续,投资约2亿元,擅自于2013年3月开工建设,于2014年9月已建成的部分校区投入使用,在校学生约3千人,产生的学生污水用化粪池收集后用于灌溉学校植被。2015年9月该学校基本完工,在校学校达1万人,在未经环保部门批准的情况下擅自决定在学校东南角(二级保护区内),建设一个小型污水处理厂,现在小型污水处理厂正在建设,学校在使用过程中产生的生活污水收化粪池收集后,一部分流入雨水管道在二级保护区内直接排放,另一部分排入一个硬化了的大坑中、该大坑四周硬化(底部是否防渗不确定),排入坑中后一部分污水用于学校植被灌溉。

现在我局对该项目查处情况有照片和录像,但该单位在调查询问笔录和现场检查不签字,致行政处罚无法进行。我局已将情况向县政府报告,县政府未回复。

另外:我局于2015年4月对该单位未办理环评手续作出了行政处罚,该单位已缴纳罚款。

针对上述情况我局该如何处理才能免责,请给予法律建议。

                                                                         某县环保局

2015年9月22日

关于某学校在二级水源保护区建设项目有关问题的解答

某县环保局:

关于你局提出的关于某医学高等专科学校的有关问题,现解答如下:

一、关于“正在建设小型污水处理厂的行为”

《环境保护法》第十九条规定,“未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。”第六十一条规定,“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。”第六十三条规定,“企业事业单位和其他生产经营者”的“建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的”,“尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留”。

根据上述法律规定,对于该单位正在建设小型污水处理厂的行为,你局应当责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。该单位被责令停止建设,拒不执行的,尚不构成犯罪的,应当将案件移送公安机关。

二、关于“当事人在询问笔录、现场笔录不签字的行为”

《环境执法人员行为规范》第十四条规定,“调查案件时,应当制作现场笔录或者询问笔录。现场笔录应当有环境执法人员签名和当事人签名、盖章。当事人拒绝签名、盖章或者不能签名、盖章的,应当注明情况。当事人拒不到场、无法找到当事人的,不影响调查取证的进行。有其他人在场的,可由其他人签名。询问笔录应当有环境执法人员签名和被询问人签名、盖章或者按指印。”

根据上述法律规定,当事人在现场笔录不签字,你局注明情况记录在案即可,不影响行政处罚的进行。当事人在询问笔录不签字,你局不应将此作为证据使用。

三、关于“无证排污行为”

《河北省减少污染物排放条例》第三十条规定,“排污单位未取得排污许可证排污的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止排污,处二万元以上二十万元以下罚款。”《环境保护法》第二十五条规定:“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”第五十九条规定,“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。”第六十三条规定,“企业事业单位和其他生产经营者”“违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的”,“尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留”。

根据上述法律规定,对于该单位无证排污行为,你局应当责令停止排污,处以罚款并可以查封、扣押其造成污染物排放的设施、设备。该单位受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,你局应当实施按日连续处罚;尚不构成犯罪的,应当将案件移送公安机关。

四、关于“将污染物排放到大坑的行为”

《水污染防治法》第二十二条规定,“禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。”第三十五条规定:“禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。”《环境保护法》第六十三条规定,“企业事业单位和其他生产经营者”“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的”,“尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留”。《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条规定,“渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等”。

根据上述法律规定,对于该单位将污染物排放到大坑的行为,你局应当将案件移送公安机关。

五、关于“学校建设项目已完工且投入使用但未办理环评行为”

根据《建设项目环境保护管理条例》和原国家环境保护总局《关于未执行环境影响评价和“三同时”制度并已投产的行为适用法律的复函》(环函[2003]174号)的规定,对于“建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门”给予行政处罚。《行政处罚法》第二十九条规定行政处罚的时限:“违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。该期限从行为终了之日起计算,违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。”

根据上述法律规定,如果该单位违法投入生产的行为已经超过两年的处罚期限且未被环保部门发现,则不应再对其予以处罚;否则,则应当予以处罚。

六、关于“擅自设置排污口的行为”

《水污染防治法》第五十七条规定:“在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。”第七十五条规定,“在饮用水水源保护区内设置排污口的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整顿。除前款规定外,违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;私设暗管或者有其他严重情节的,县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。”

根据上述法律规定,对于“一部分流入雨水管道在二级保护区内直接排放”的排污口,你局应当将情况向县政府报告。对于“另一部分排入一个硬化了的大坑中”的排污口,你局应当责令限期拆除,处以罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处以罚款;有其他严重情节的,可以提请县政府责令停产整顿。

环保部门只要做好自己应当做的工作,自然就能免除责任。

  河北马倍战律师事务所

                                                               2015年9月23日


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