河北马倍战律师事务所
环境法律专家

在环境行政处罚听证通知书中,明确出申请回避时间恰当吗?

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【问题】


你好,法岸环境律师,我们是某市生态环境局工作人员。某环境行政处罚案件的当事人,已按照我局的行政处罚听证告知书申请听证,我局在制作听证通知书时,明确出了参加听证会的组成人员,是否可以明确出申请回避的时间?例如,要求当事人在听证会举行两日以前提出。

某市生态环境局

2021年11月23日

解答】


一、《行政处罚法》关于听证申请回避的时间寓意。
《行政处罚法》第六十四条第(四)项规定,“听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避”。从此中可以得知,听证的主持人为申请回避的对象,在申请回避的时间上,并未明确出来。从现实的角度,当事人了解行政机关人员情况,判断案件与行政机关人员的关系,需要一个过程。可能在参加听证会的当场,甚至是参加听证会以后才逐渐知道听证主持人是否与本案有直接利害关系。所以说,在听证通知书中,明确出申请回避的时间,尤其是明确出在举行听证会以前提出,是不恰当的。
二、《环境行政处罚听证程序规定》关于听证申请回避的时间要求。
《环境行政处罚听证程序规定》是专门针对环境行政处罚的详细规定,其制定的效力渊源是《行政处罚法》《环境行政处罚办法》等,在该程序规定的第十一条,规定了当事人申请回避人员的范围是主持人、听证员、记录员,还规定了若存在“调查人员的近亲属、与本案有利害关系”等情形,这些人员应当自行回避。另外,该程序规定的第十二条规定,“当事人应当在听证会开始前书面提出回避申请,并说明理由”,“在听证会开始后才知道回避事由的,可以在听证会结束前提出”。可见,《环境行政处罚听证程序规定》关于当事人申请回避,规定了两个时间点:一是在听证会开始前书面提出;另一种,是听证会过程中知道回避理由的,在听证会结束前提出。两个时间点的用意较为明显,听证会开始前提出,便于重新安排人员;听证会过程中提出,便于及时作出处理,决定是否当场回避以及调整相应人员,以免影响听证的公正性。
三、听证申请回避时间的应然体现。
《环境行政处罚听证程序规定》中关于回避申请时间的规定,合理性不足,因为这些规定的出发点,是维护行政机关自身权益和运行方便的角度,而对于行政相对人来说,照应不周全。回避申请的时间,应当依照《行政处罚法》的规定,当事人有着随时提起申请的权利,不能够通过明确出申请的时间而予以限制。
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2021年11月23日



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