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企业将废物卖出后,行为人违法处罚谁?
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【问题】

我市辖区内有一造纸企业,将废旧塑料等一般固废以每年几万元的价钱卖给王某,王某再倒卖给某小炼油厂。该小炼油厂被人民政府关闭后,王某卖不出去了,就将收集的废旧塑料陆续堆存在河滩上。依据《水污染防治法》第七十六条第四项的规定,应对行为人处罚。请问河北马倍战律师事务所,如果进行处罚,应当处罚造纸企业还是王某?

河南省某市环保局

2016719

【解答】

一、行政法上有违法行为人的行政连带责任吗?

传统的行政连带责任是指行政主体之间的连带责任。它指两个或两个以上的行政主体因共同行政侵权或者违反行政合同约定给行政相对人带来损失时承担的连带赔偿责任。这种连带责任形式在《国家赔偿法》中已有明确规定。

最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十三条第一款规定:“被告在实施行政许可过程中,与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的,应当承担连带赔偿责任;被告与他人违法侵犯原告合法权益的,应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素,确定被告的行政赔偿责任;被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责,因他人行为导致行政许可决定违法的,不承担赔偿责任。”因此,《规定》确定了一种新的行政连带责任形式,即行政主体和个人共同承担连带责任。

《环境保护法》第六十五条规定:“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。”这是环境法律中民事连带责任的规定。

但是寻遍行政法律法规,并没有统一适用的违法行为人的行政连带责任(如果有对特定违法行为的条文规定,当然应另当别论。但即使是特别规定,小编迄今也未发现)。因此,虽然民法中有连带责任,刑法中也有共犯等概念,但是行政法律法规中并没有关于违法行为人行政连带责任的相关规定。

二、企业将废物卖出后,行为人违法处罚谁?

《固体废物污染环境防治法》第十七条规定:“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施;不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。”

《水污染防治法》第七十六条第(四)项规定:“向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的”“由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担”。

根据上述规定及分析,案件中堆放固体废物的违法行为是由王某实施的,环保部门应将王某作为违法主体。

河北马倍战律师事务所

2016720

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