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建设工程排污应该处罚建设单位还是施工单位?
来源:法岸环境律师网址:http://www.faan.cn浏览数:62 

【问题】

我县辖区内有一楼盘已经办理环评手续,并开工建设,存在明显的排污行为,但是目前还没有办理排污申报手续。经查该楼盘由A公司开发建设,B公司施工。请问河北马倍战律师事务所,如果进行处罚,应当处罚A公司还是B公司?

某县环保局

2016717

【解答】

行政处罚的主体确定原则之一就是“行为关联原则”。即,谁实施了相应违法行为,就将谁作为违法主体,否则就不能作为违法主体。本案中,虽然楼盘由A公司开发建设,B公司施工,但是排污行为是由施工单位B公司实施的,因此应当处罚B公司。

相关法律法规也有类似的规定。例如,《固体废物污染环境防治法》第七十四条第(三)项规定:“工程施工单位不及时清运施工过程中产生的固体废物,造成环境污染的”“由县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款”。

《大气污染防治法》第一百一十五条第一款规定:“违反本法规定,施工单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治”。

但是工程的建设单位并不是没有任何义务和责任。例如,《大气污染防治法》第一百一十五条第二款规定:“违反本法规定,建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖,或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的,由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门依照前款规定予以处罚。”因此,建设单位对暂时不能开工建设的工程有扬尘防治义务。

河北马倍战律师事务所

2016718

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