河北马倍战律师事务所
环境法律专家

为落实新《大气法》,巨鹿县政府在发力!

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巨鹿县人民政府主管副县长郭帅军主持了这次培训活动

  6月2日上午,巨鹿县人民政府组织开展了“六五环境日”《大气污染防治法》学习培训活动。参加培训的人员有,巨鹿县人民政府交通、公安、城管等26个部门的负责人,以及11个乡镇的一把手及主管副职。巨鹿县人民政府主管副县长郭帅军主持了这次培训活动。


巨鹿县人民政府《大气法》培训活动现场

  本次活动聘请河北马倍战律师事务所专职律师进行了题为《政府部门如何执行新大气法》的现场授课。该课程对《大气法》中规定的政府各部门的职责进行了细分,说明了政府各部门执行《大气法》的方法,并向大家提示了在执行《大气法》中的责任风险以及避免风险的策略和方法。  


附:《政府部门如何执行新大气法》课程主要内容

本课程专门针对《大气污染防治》中规定的政府各部门设计和开发,时长90-180分钟,可使政府各部门了解该法中规定的自身职责,初步掌握处罚权的行使方法,起到让政府各部门主动履职、免除法律风险的作用。课程价格:3000-6000元,赠送《大气污染防治法责任分解及快速应用》30-60册。

第一部分 大气法中的政府部门职责

一、《大气法》的修改背景

(一)我国大气污染形势严峻

(二)旧法难以适应新形势的需要

(三)大气法修改面临重大机遇

二、新《大气法》的架构

共八章,129条。

与原《大气法》相比,由7章增加到8章,由66条增加到129条,不只是“修改”,几乎是“重写”。

三、新《大气法》涉及的政府及部门

涉及省级、设区市级、城市的人民政府等5类人民政府,涉及环境保护主管部门、经济综合管理部门、交通运输部门、农业行政部门等13个政府部门,还涉及出入境检验检疫、海关等机构。

四、新《大气法》的特点

(一)加强政府监督,强化政府责任。

(二)完善法律制度,坚持源头治理。

(三)抓住污染主因,解决突出问题。

(四)重典震慑违法,加大处罚力度。

(五)体现信息公开,注重公众参与。

五、政府各部门职责初步划分

县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理:

(一)县级以上人民政府发展和改革、工业和信息化部门负责煤炭消费总量控制,优化产业和能源结构以及布局调整,组织推动工业企业技术改造和升级、落后产能淘汰计划实施,加大清洁能源利用,发展循环经济,制定和完善大气环境保护等相关政策。

(二)县级以上人民政府公安、交通运输、商务等部门对机动车以及非道路移动机械、油气回收治理等实施监督管理。

(三)县级以上人民政府住房和城乡建设、国土资源、交通运输、城市管理、工业和信息化等部门对建筑扬尘、矿山扬尘、道路扬尘、企业料堆场等实施监督管理。

(四)县级以上人民政府城市管理、公安、工商、食品监督、农业等部门对餐饮服务、露天烧烤、原煤散烧、秸秆禁烧等实施监督管理。

(五)县级以上人民政府农业、林业、畜牧等部门对农业生产、畜禽养殖造成的大气污染等实施监督管理。

(六)县级以上人民政府交通运输、渔业部门、海事机构对船舶大气污染物排放实施监督管理。

乡(镇)人民政府和街道办事处在县(市、区)人民政府的指导下,根据本地区的实际,组织开展大气污染防治工作。

六、政府及部门职责细分

《大气污染防治法责任分解及快速应用》一书由河北马倍战律师事务所编写,共分八章。

第一章说明了大气污染防治法的修订背景、法律架构和特点,第二章按照法律条款解释了国家大气污染防治法律制度和政策,第三、四、五、六、七章按照法律条款分别对人民政府的职责、环保行政主管部门的职责、政府其他部门的职责、生产经营者的法律义务、公众的权利和义务作了分类和解释。各类大气污染防治参与主体按照章节的题目,即可找到与自身相对应的职责、权利和义务。

第八章的行政处罚部分,从处罚主体、处罚对象、处罚的行为种类、处罚方式、注意事项等五个方面对每一处罚条款作了归纳和分析,环保部门等执法主体可以快速地进行实际应用。

《大气污染防治法责任分解及快速应用》插图

(一)县级人民政府的职责

(二)县级以上人民政府环境保护主管部门的职责

(三)政府其他部门的职责

(四)各部门共有的处罚权

(五)人民政府的处罚权

(六)省级以上环保部门和交通运输管理部门的处罚权

(七)城市环保部门的处罚权

(八)县级以上环保部门的处罚权

(九)工商部门的处罚权

(十)住建部门的处罚权

(十一)公安机关及其交管部门的处罚权

(十二)经济综合主管部门及能源部门的处罚权

(十三)质量监督部门的处罚权

(十四)出入境检验检疫机构的处罚权

(十五)海事管理机构及渔业管理部门的处罚权

(十六)政府确定的监督管理部门的处罚权

第二部分 政府各部门如何履行职责

一、列明职责清单

(一)政府应当尽快修改“三定方案”、“三定规定”,明确各部门的大气污染防治职责。

(二)政府各部门应当对照《大气法》,把涉及本部门的职责清晰、完整地列出来。

(三)政府应当成立“大气办”或“大气委”等专门机构,负责《大气法》责任的分解和落实。

二、明确执行机构

(一)政府应当尽快以规范性文件的形式,或在“三定方案”中确定《大气法》中“政府确定的监督管理部门”。

(二)政府应当明确执行《大气法》的协调机构,可以设在“大气污染防治委员会”,也可以交由环保部门统一协调。

(三)政府环保部门应当设置专门的“大气污染防治”内部机构,专门负责大气污染防治工作。

(四)政府其他部门应当把职责明确由哪一内部机构承担,工作任务较重的部门,可以像环保部门一样设立专门机关管理。

三、环保统一协调

(一)向地方政府领导做好宣传动员

(二)向政府提交其他部门职责的法律依据

(三)协助政府进行大气监管责任分工

(四)协助政府抓好各项具体工作落实

四、熟悉行政措施

(一)按日连续处罚

(二)查封、扣押

(三)责令停业、关闭

(四)责令停产整治、停工整治、停业整治

五、掌握分析方法

方法名称:违法行为五属性分析法

研发单位:河北马倍战律师事务所

分析步骤:将每一个处罚条款按照下列五个属性进行分解,从而达到快速对法条理解和适用的效果。

六、解决执法难点

难点之一:确定执法主体

《大气法》第101条、第117条为例。

难点之二:确定违法行为

通过3个案例说明。

难点之三:确定违法主体

问题:个人是否可以成为违法主体?

难点之四:计算罚款数额

问题:①货物的单价如何确定?②如何计算已经燃用的货物?③如何确定单位打算燃用但未燃用货物的数量?

第三部分 大气法执行中的责任风险

一、法律责任的类型

(一)约谈

(二)行政处分

(三)引咎辞职或责令辞职

(四)刑事责任

二、承担法律责任的情形

(一)违反法律法规、主体功能区定位、生态环境保护规划等盲目决策,致使大气环境遭受破坏的;

(二)在职责范围内对严重大气污染事件处置不力导致严重后果的;

(三)违反规定核发排污许可证的;

(四)应当依法公开大气环境信息而未公开的;

(五)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

(六)对环境违法行为进行包庇的;

(七)截留、挪用大气污染防治专项资金的;

(八)对举报不及时查处或者泄露举报人相关信息的;

(九)应当移送公安机关立案侦查的大气污染案件不移送的;

(十)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

三、发生渎职的原因

(一)滥用职权或玩忽职守

(二)不具备履职能力

(三)公众和媒体积极参与

四、如何避免渎职发生

(一)正确认识形势

(二)提高履职本领

(三)消除责任隐患

(四)严格执行法律


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